國企改革頂層設(shè)計——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出爐。專家指出，《指導(dǎo)意見》是一個具有鮮明時代特征和實踐取向的國企改革行動綱領(lǐng)。國企改革面對的時代要求，集中體現(xiàn)在市場化、現(xiàn)代化、國際化和新常態(tài)“三化一新”上，意見全文35次出現(xiàn)“市場”一詞，強(qiáng)調(diào)堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把國有企業(yè)打造成為獨立市場主體，促進(jìn)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)深入融合。以體制、制度和機(jī)制的整體創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新為核心，昭示著國有企業(yè)改革邁向了一個新的歷史時期。
國務(wù)院國資委主任、黨委書記張毅表示，貫徹落實好《指導(dǎo)意見》，全面深化國有企業(yè)改革，是國資委當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。在推進(jìn)改革中，從國有企業(yè)改革的重大問題抓起，從關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵要害抓起，從破除體制機(jī)制的障礙制約抓起，從職工群眾的熱切期盼抓起，精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力、精確落地，確保改革的針對性和實效性。要把試點作為推進(jìn)改革的重要方法，充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。同時，要優(yōu)化政策環(huán)境，積極協(xié)調(diào)落實支持國有企業(yè)改革的相關(guān)政策措施，為企業(yè)“松綁”、“減負(fù)”，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造良好條件。
國資委副主任、黨委副書記張喜武認(rèn)為，關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，有四個顯著特點：一是更加注重改革的精準(zhǔn)性，堅持改革奔著問題去，有什么問題，就改什么問題；什么問題突出，就重點改什么問題。二是更加注重改革的規(guī)范性，先定規(guī)則再改革，依法有據(jù)搞改革。三是更加注重改革的系統(tǒng)性，國有企業(yè)改革已經(jīng)形成“1+N”文件體系，強(qiáng)化改革措施之間的協(xié)同配合。
四是更加注重改革的公開性，堅持公開透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動地接受監(jiān)督，絕不能讓國企改革的紅利變成個別人的私利。
國資委研究中心彭建國認(rèn)為，國企改革的頂層設(shè)計以“1+N”文件體系形式出現(xiàn)，“1”為總體指導(dǎo)意見，規(guī)定改革的大方向大原則、基本框架與重點舉措，“N”為圍繞落實“1”方方面面的配套文件，強(qiáng)化改革措施之間的協(xié)調(diào)同配合。
彭建國指出，《指導(dǎo)意見》提出了很多國企改革新舉措。如探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。過去不少企業(yè)曾經(jīng)搞過員工持股，但后來基本上被叫停了、清退了。這次《指導(dǎo)意見》重提，有利于實現(xiàn)資本和勞動的有機(jī)結(jié)合，從根本上建立起企業(yè)的激勵約束機(jī)制。又如允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，為規(guī)范公司治理、完善現(xiàn)代企業(yè)制度開辟了一條新的途徑。再如關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制，無論是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本經(jīng)營授權(quán)體制，還是推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方面，都突出了“管資本為主”的要求，從管企業(yè)為主到管資本為主的重大轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的市場主體地位。這些重大突破，都有利于從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。
