中央經(jīng)濟工作會議對于加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出實施相互配合的五大政策支柱。結(jié)構(gòu)要調(diào)整不是那么輕而易舉的事情，我們要對這種短期內(nèi)帶來的沖擊做好妥善處理。結(jié)構(gòu)的調(diào)整會影響到經(jīng)濟的增長速度，但還必須保持一個穩(wěn)定的速度，所以一定要發(fā)力，要從供給端發(fā)力，補短板，投資還需挑大梁。
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，不僅回顧總結(jié)了2015年的經(jīng)濟工作，分析研判了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢及變化，更為2016年的經(jīng)濟工作重點和宏觀政策走向定下基調(diào)，列出了未來宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。特別是恰逢“十三五”開局之年，其受關(guān)注度不言而喻。
回顧與總結(jié)是為了對未來更好地謀篇布局。2015年已接近歲末年尾，2015年中國經(jīng)濟成績單如何？在總結(jié)了今年中國經(jīng)濟工作的同時，面對當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，中央經(jīng)濟工作會議又作出了怎樣的部署，釋放出哪些信號？將對未來中國經(jīng)濟產(chǎn)生哪些影響？圍繞這些熱點問題，政協(xié)委員、業(yè)界專家等相關(guān)人士紛紛表達(dá)了看法……
■■經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)
穩(wěn)中求進(jìn)基調(diào)不變
2015年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，步入新常態(tài)的中國經(jīng)濟可謂是走出了一條改革創(chuàng)新之路。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在世界經(jīng)濟處于“亞健康”的情況下，今年前三季度，中國經(jīng)濟保持了近7%的增速，對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右。
中央經(jīng)濟工作會議明確指出，今年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃可以勝利收官。但會議也提出，一方面我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大、韌性強、回旋余地大；但另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。
對此，全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康在接受本報記者采訪時表示，中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟形勢的研判，明確了我國在整體經(jīng)濟增速和就業(yè)有韌性的同時，也必須忍受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，一部分產(chǎn)能過剩企業(yè)要被淘汰出局。
從總體分析來看，我國經(jīng)濟平穩(wěn)的基本面沒有變，但同時也在面臨著巨大的下行壓力。當(dāng)下，通縮趨勢明顯、行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)經(jīng)營困難、財政金融風(fēng)險等問題正日益凸顯。
而談及2016年中國經(jīng)濟的基本面，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、民建中央副主席王永慶對本報記者表示，明年中國經(jīng)濟發(fā)展仍會面臨下行壓力，但從整體而言仍在可控范圍內(nèi)，我們在看到風(fēng)險點和不確定性的同時，也要把穩(wěn)中求進(jìn)的好的勢頭保持下去，中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。
“我個人認(rèn)為，中國經(jīng)濟仍面臨很大的下行壓力，為了防范經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式的下跌，必須經(jīng)歷經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。但若能按照中央經(jīng)濟工作會議的精神改革到位，方向明確，2016年經(jīng)濟走勢還是會總體向好的?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才對記者如是說?！懊髂甑木蜆I(yè)和物價總體上會比較穩(wěn)定，雖然有一定通貨緊縮的壓力，但較之今年1.5%的通脹率來說，明年可能會在2%左右?！毙旌椴蓬A(yù)測。
■■未來經(jīng)濟提質(zhì)保速
供給側(cè)改革是政策重點
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度我國GDP同比增長6.9%。11月初發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，今后五年，中國經(jīng)濟保持中高速增長的目標(biāo)，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。從數(shù)據(jù)上看，中國經(jīng)濟在保持穩(wěn)定的基本面上，增速上有所放緩，但從中央經(jīng)濟工作會議透露出的信號表明，在保速同時未來會更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力。
具體來看，中央經(jīng)濟工作會議對于加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出實施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀政策要穩(wěn)，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；三是微觀政策要活，完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力；四是改革政策要實，加大力度推動改革落地；五是社會政策要托底，守住民生底線。
在賈康看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解深層次難題所需。他指出，我國未來的發(fā)展將面臨來自內(nèi)部和外部兩方面減速的壓力，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的難度顯著加大。倘若不能正確認(rèn)識潛在增長率的應(yīng)有水平，而一味通過政策刺激追求經(jīng)濟高速增長，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟大起大落。
“未來中國所面臨的重大歷史機遇和所具備的巨大發(fā)展?jié)摿?、韌性和回旋余地，仍與供給方面的特殊國情、特定轉(zhuǎn)軌、特色化結(jié)構(gòu)變遷有關(guān)，應(yīng)以生產(chǎn)關(guān)系的自我調(diào)整繼續(xù)解放生產(chǎn)力，以體制改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分釋放制度供給潛力，繼續(xù)促進(jìn)全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步而持續(xù)地提升?！辟Z康對記者說。
“我認(rèn)為結(jié)構(gòu)要調(diào)整不是那么輕而易舉的事情，我們要對這種短期內(nèi)帶來的沖擊做好妥善處理。結(jié)構(gòu)的調(diào)整會影響到經(jīng)濟的增長速度，但還必須保持一個穩(wěn)定的速度，所以一定要發(fā)力，要從供給端發(fā)力，補短板，投資還需挑大梁?！毙旌椴疟硎?。他建議，應(yīng)在技術(shù)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來消費品、民生領(lǐng)域增加投資，用新的增長點做好補短板。
王永慶也指出，很長一段時間，我們更注重“需求側(cè)”，強調(diào)投資、消費、出口“三駕馬車”對經(jīng)濟的拉動，但隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要更強調(diào)“供給側(cè)”的質(zhì)量和效率，穩(wěn)定增長要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
■■去產(chǎn)能要穩(wěn)妥推進(jìn)
不能“一蹴而就”
產(chǎn)能過剩已成為阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，直接導(dǎo)致企業(yè)利潤率下降。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降2%，降幅比1-9月份擴大0.3個百分點。在鋼鐵、煤炭這兩個產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的行業(yè)，利潤下降更為明顯。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，像鋼鐵、煤炭這兩個領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩的幅度一般都在30%以上。所以，由于嚴(yán)重的供過于求，這些行業(yè)里面大概已經(jīng)出現(xiàn)40多個月的PPI(工業(yè)品出廠價格)負(fù)增長，工業(yè)利潤也出現(xiàn)負(fù)增長，相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)是停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)。
然而，化解產(chǎn)能過剩不可能一蹴而就。中央經(jīng)濟工作會議就提出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，就要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。
原因就在于，產(chǎn)能過剩的企業(yè)多有大量負(fù)債，有些企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系非常復(fù)雜，處理不好還會造成連鎖反應(yīng)。另外，有些行業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性過剩，即“低端過剩、高端不足”，這類過剩行業(yè)中也有產(chǎn)品市場需求旺盛的好企業(yè)，如果一刀切式地用“限貸”、“斷糧”的辦法化解產(chǎn)能過剩，反而會影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多，如果大規(guī)模破產(chǎn)清算，也會帶來勞動力失業(yè)等社會問題。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴建議，在這種情況下，我們需要勇氣，要勇于去面對，同時也要把握好處置產(chǎn)能的方法，能兼并重組的盡量少破產(chǎn)清算，使這種處置更加溫和，即便必須破產(chǎn)的企業(yè)，也要做好職工的再就業(yè)、再培訓(xùn)、再安置的工作，一定妥善處置好銀行的負(fù)債，使震蕩能夠降到最低。
徐洪才也表示，“僵尸企業(yè)”出清不是一件易事。他舉例說，今年我國減少鋼鐵產(chǎn)能大約7000多萬噸，明年計劃再減少1.2億噸，這種力度不算小，會對企業(yè)帶來很大的壓力，可能會暴露出就業(yè)、社會等問題，我們應(yīng)盡可能防止大的沖擊出現(xiàn)。
王永慶也指出，企業(yè)是社會經(jīng)濟當(dāng)中的最初級細(xì)胞，企業(yè)方面的改革措施將是帶動2016年經(jīng)濟的一個重大舉措，企業(yè)好經(jīng)濟就會向好，政府應(yīng)在財政政策上對企業(yè)給予更多的支持，特別是深化國企改革，將對2016年經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，明年經(jīng)濟會有一個較大提升。
