24日，國有企業(yè)改革的第二個配套文件《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》下發(fā)，意見從從總體要求、分類推進、分層推進、鼓勵各類資本參與、混合所有制企業(yè)治理機制、操作規(guī)則、營造良好環(huán)境和組織實施等八個方面規(guī)定了國有企業(yè)混合所有制改革的細則，未來國企混合所有制改革將按照此意見進行。
此次混合所有制改革并不是在所有領域進行，鳳凰財經(jīng)注意到意見第二大項“分類推進國有企業(yè)混合所有制改革”中第三條，“穩(wěn)妥推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革”并未指出具體行業(yè)或者領域，而在第四條“有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關鍵領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革”中列出了諸多實行國有獨資或絕對控股的領域，包括四大國有獨資或絕對控股的領域，以及兩大國有獨資或控股的領域：
一、重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實行國有獨資或絕對控股；
二、自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)（指江河主干渠道、石油天然氣管網(wǎng)）實行國有獨資或絕對控股；
三、核電、重要公共技術平臺、氣象測繪水文等基礎數(shù)據(jù)采集利用等領域，實行國有獨資或絕對控股；
四、國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。
五、重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領域，實行國有獨資或控股；
六、對其他服務國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術平臺等重要行業(yè)和關鍵領域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動作用。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪表示：“這也就是說，除了列舉的這些領域必須國有獨資或控股外，其他領域非國有資本都可以進入。這解決了市場最為關注的哪些領域可以投、哪些不能搞混改的問題?！?/span>
此外，意見文末指出，結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業(yè)務、推進混合所有制改革試點示范。
名詞解釋：
國有獨資是指全部資本由國家投入，公司的財產(chǎn)權源于國家對投資財產(chǎn)的所有權。作為國有獨資公司的股東，國家授權投資的機構（如國家設立的國有資產(chǎn)投資公司）或者國家授權的部門（如國家的國有資產(chǎn)管理部）是唯一的投資主體和利益主體。
絕對控股是指股東出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上。在絕對控股模式下，其他中小股東實際上喪失了投票權，無力監(jiān)督也無心監(jiān)督。
控股是指通過持有某一公司一定數(shù)量的股份，而對該公司進行控制的公司。控股公司按控股方式，分為純粹控股公司和混合控股公司。純粹控股公司不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，只是憑借持有其他公司的股份，進行資本營運?；旌峡毓晒境ㄟ^控股進行資本營運外，也從事一些生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務。
