劉建平 制圖
區(qū)域經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)新板塊。昨日，新華社記者從在甘肅省慶陽市召開的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上了解到，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心組織編制的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已于3月2日經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施。
國(guó)家發(fā)展改革委西部開發(fā)司副司長(zhǎng)李應(yīng)明介紹，《規(guī)劃》是中國(guó)第一部專門針對(duì)革命老區(qū)“量身定做”的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等八方面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。
陜甘寧革命老區(qū)原為陜甘革命根據(jù)地。1935年中國(guó)工農(nóng)紅軍第一方面軍到達(dá)陜北后，這里成為中共中央所在地和中國(guó)革命根據(jù)地。
除了陜甘寧革命老區(qū)，據(jù)了解，位于贛閩的中央蘇區(qū)和橫跨安徽、湖北、河南三省的大別山革命老區(qū)相關(guān)振興規(guī)劃也在孕育中。
值得一提的是，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中曾提出，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。”
慶陽首倡，歷時(shí)四年
據(jù)了解，上述《規(guī)劃》范圍以原陜甘革命根據(jù)地（即陜甘蘇區(qū)）為核心，共轄67個(gè)縣（市/區(qū)），包括陜西、甘肅、寧夏回族自治區(qū)三?。▍^(qū)）的延安、榆林、銅川、慶陽、平?jīng)觥侵?、固原、中衛(wèi)等8個(gè)地級(jí)市，以及陜西富平、旬邑，甘肅會(huì)寧，寧夏靈武等9個(gè)縣（市），總面積19.2萬平方公里，人口1700多萬人，規(guī)劃期為2012至2020年。
陜甘寧革命老區(qū)位于鄂爾多斯（600295）盆地能源資源富集區(qū)，境內(nèi)的煤炭、石油、天然氣以及巖鹽、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源十分豐富；主產(chǎn)區(qū)位于鄂爾多斯盆地的中石油集團(tuán)長(zhǎng)慶油田公司油氣產(chǎn)量年均增速多年保持全國(guó)第一；風(fēng)能、太陽能等新能源也非常豐富。
依托這些豐富的能源、資源優(yōu)勢(shì)，《規(guī)劃》將陜甘寧革命老區(qū)定位為黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、國(guó)家重要能源化工基地、國(guó)家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)區(qū)。
《規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)要到2015年，該地區(qū)國(guó)家能源化工基地初步建成，農(nóng)村產(chǎn)品加工業(yè)、紅色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上，普及九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%以上。就業(yè)持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力超過西部地區(qū)平均水平。
甘肅省慶陽市市長(zhǎng)周強(qiáng)介紹，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》由慶陽市于2008年首倡，歷時(shí)四年，經(jīng)過三?。▍^(qū)）三次聯(lián)席會(huì)議的論證研討，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委主持編制。
周強(qiáng)還透露，今年春節(jié)溫家寶赴慶陽視察期間，甘肅省副省長(zhǎng)張曉蘭積極向溫家寶、國(guó)家發(fā)改委主任張平等匯報(bào)爭(zhēng)取。3月初，該市又赴北京向國(guó)務(wù)院辦公廳秘書一局、二局和國(guó)家發(fā)改委作了具體銜接匯報(bào)。
多地編制老區(qū)規(guī)劃
不只在陜甘寧革命老區(qū)，去年底，江西省政府也召開中央蘇區(qū)振興規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，要求盡快落實(shí)規(guī)劃區(qū)域、重大課題研究成果以及相關(guān)政策措施，高質(zhì)量推進(jìn)中央蘇區(qū)振興規(guī)劃編制工作。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱向早報(bào)記者透露，中央蘇區(qū)振興規(guī)劃將很快出臺(tái)，目前正在緊張調(diào)研。中央蘇區(qū)是中共在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)建的以瑞金為中心、輻射贛閩粵的中央革命根據(jù)地，目前仍是全國(guó)較大的集中連片特困地區(qū)。
湖北省也提出，建立大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，橫跨安徽、湖北、河南三省，共有46個(gè)縣市區(qū)。
魏后凱介紹，革命老區(qū)是指第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的革命根據(jù)地所在的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有200多個(gè)老區(qū)縣（市），主要集中在福建、江西、湖北、湖南、四川、陜西等地。
武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心原主任伍新木告訴早報(bào)記者， “這些老區(qū)為中國(guó)近代革命做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)，這些地區(qū)自然環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有制約，離中心發(fā)達(dá)城市很遠(yuǎn)。”
區(qū)域合作要去行政化
伍新木稱，國(guó)家過去推動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展的方式一直是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“輸血”式支持，但這只能解決溫飽，實(shí)現(xiàn)脫貧，不具持續(xù)性。革命老區(qū)發(fā)展要跟上全國(guó)工業(yè)化發(fā)展步伐，必須要有新規(guī)劃，采用持續(xù)發(fā)展的“造血”方式。
對(duì)于革命老區(qū)往往連片，涉及諸多省市的問題，伍新木認(rèn)為，跨省區(qū)的區(qū)域合作定會(huì)存在難度，但是應(yīng)打破行政區(qū)劃的利益壁壘。事實(shí)上，革命老區(qū)在共同的歷史和現(xiàn)實(shí)背景下，找到共同的問題和共同的特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，更有利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
魏后凱還認(rèn)為，國(guó)家需要制定一個(gè)系統(tǒng)的加快老區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立國(guó)家政策保障的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待”的原則，對(duì)不同類型革命老區(qū)的特點(diǎn)和所面臨的問題，實(shí)行差別化的扶持。
魏后凱指出，革命老區(qū)的情況不一，有的地區(qū)發(fā)展水平高一些，有的低一些，要區(qū)別對(duì)待。“陜甘寧邊區(qū)不是所有地區(qū)自然條件都不好，近些年延安憑借自身豐富的資源發(fā)展得很快。發(fā)展陜甘寧，對(duì)外要加強(qiáng)資金引入，注重市場(chǎng)化合作和人才引進(jìn)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)分工。”同時(shí)，魏后凱亦強(qiáng)調(diào)，發(fā)展革命老區(qū)一是要繼續(xù)使這些地區(qū)脫貧，二是依托資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》是我國(guó)第一部專門針對(duì)革命老區(qū)“量身定做”的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等八方面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。目前該規(guī)劃已正式得到國(guó)務(wù)院批復(fù)。
甘肅省慶陽市市長(zhǎng)周強(qiáng)介紹說，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》由慶陽市于2008年首倡，歷時(shí)四年，經(jīng)過三省（區(qū)）三次聯(lián)席會(huì)議的論證研討，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委主持編制?！蛾兏蕦幐锩蠀^(qū)振興規(guī)劃》的出臺(tái)，標(biāo)志著陜甘寧革命老區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)、能源、經(jīng)濟(jì)示范區(qū)正式啟動(dòng)，發(fā)展相對(duì)落后的陜甘寧革命老區(qū)將步入快速發(fā)展軌道。“這是從頂層設(shè)計(jì)上勾勒出了陜甘寧革命老區(qū)的宏偉藍(lán)圖，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上搭建起了陜甘寧革命老區(qū)的戰(zhàn)略骨架，從更寬領(lǐng)域增強(qiáng)了陜甘寧革命老區(qū)的血脈供給。”周強(qiáng)說。
陜甘寧革命老區(qū)原為陜甘革命根據(jù)地（即陜甘蘇區(qū)）。1935年中國(guó)工農(nóng)紅軍第一方面軍到達(dá)陜北后，這里成為黨中央所在地和中國(guó)革命根據(jù)地。陜甘寧邊區(qū)為新中國(guó)的成立作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立以后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)陜甘寧邊區(qū)十分關(guān)心，給予多方面幫助，使包括延安、慶陽等8市在內(nèi)的革命老區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。
